海西新聞網(wǎng)訊（青海日?qǐng)?bào) 記者喬欣）法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

立法工作的重點(diǎn)，是解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。而建立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，目的就是著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

2022年8月7日，格爾木市人大常委會(huì)被確立為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為青海省首個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是全省唯一國(guó)家、省、州三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。提及這一點(diǎn)，格爾木市人大常委會(huì)副主任辛向東頗感自豪。

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“基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，格爾木市人大常委會(huì)積極配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委和省、州人大常委會(huì)，先后圍繞《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（第二次審議稿）、《青海省電梯安全條例（草案修改稿）》《青海省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》《關(guān)于征集十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法需求和立法工作意見(jiàn)建議》等10余部法律法規(guī)開(kāi)展立法調(diào)研、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)建議102條。”現(xiàn)階段專職負(fù)責(zé)格爾木市基層立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作的索南扎西介紹，“這樣一來(lái)，實(shí)現(xiàn)了基層立法工作各領(lǐng)域、各行業(yè)全覆蓋，‘上情下達(dá)、下情上傳’的基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用得到了充分發(fā)揮。”

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”一頭連著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是在立法決策和社會(huì)實(shí)踐之間開(kāi)啟的“直通車(chē)”，為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效的途徑。那么，群眾的意見(jiàn)是如何參與到具體的立法過(guò)程中的呢？

時(shí)間退回到2021年3月，格爾木市人大常委會(huì)副主任辛向東赴唐古拉山鎮(zhèn)多爾瑪村調(diào)研時(shí)，掌握到了一條“群眾反映多、呼聲最強(qiáng)烈”的“立法線索”：由于生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，當(dāng)?shù)赜性缁榈牧?xí)俗，部分牧民群眾存在結(jié)婚后無(wú)法領(lǐng)取結(jié)婚證、孩子出生無(wú)法辦理戶口的現(xiàn)象，導(dǎo)致婚姻得不到法律的保護(hù)……這件事引起了格爾木市人大常委會(huì)的重視。回到崗位后，辛向東組織同事一起深入牧民群眾家中了解情況，廣泛征求意見(jiàn)，將少數(shù)民族早婚這一現(xiàn)象上報(bào)海西州人大常委會(huì)辦公室，建議根據(jù)民族習(xí)俗，作出變通規(guī)定，確保少數(shù)民族的權(quán)利，維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、和睦的婚姻家庭關(guān)系。

很快，事情有了回音——2022年2月24日，海西蒙古族藏族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，具有海西州戶籍的少數(shù)民族結(jié)婚年齡，男不得早于二十周歲，女不得早于十八周歲。并于2022年7月27日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。變通的條款更符合我省民族自治地方的實(shí)際，操作性更強(qiáng)，這件事也成為“傾聽(tīng)群眾心聲，加強(qiáng)立法工作質(zhì)效”的生動(dòng)實(shí)踐。

“高大上的立法要回應(yīng)的其實(shí)正是‘一枝一葉總關(guān)情’的‘民間疾苦聲’，也正因如此，‘民有所呼、我有所應(yīng)’也應(yīng)當(dāng)成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)最大的作用。”辛向東說(shuō)。

今年5月，格爾木市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)舉行基層立法聯(lián)絡(luò)站啟動(dòng)授牌儀式，為市司法局、市工商聯(lián)、市陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)辦公室等14個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行了集中授牌，搭建了以市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大立法聯(lián)絡(luò)站，村、社區(qū)立法信息采集點(diǎn)為主的三級(jí)組織架構(gòu)，成立了以行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主的基層立法聯(lián)絡(luò)站15個(gè)（其中，“雙語(yǔ)”基層立法聯(lián)絡(luò)站2個(gè)），87人組成的人才智庫(kù)，350人組成的立法信息采集隊(duì)伍，明確了聯(lián)絡(luò)員和采集員的職責(zé)和任務(wù)，并且對(duì)具體工作程序提出了規(guī)范要求。

“自我們司法局成為基層立法聯(lián)絡(luò)站后，可以說(shuō)發(fā)揮了積極的作用！作為司法行政機(jī)關(guān)，我們有著自己的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，可以協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和法律工作者發(fā)揮作用，參與到‘為立法提建議’中來(lái)！另一方面，我們還主動(dòng)發(fā)揮法治宣傳主陣地的作用，組織相關(guān)單位向群眾進(jìn)行普法宣傳，同時(shí)號(hào)召?gòu)V大群眾積極參與進(jìn)來(lái)！幾個(gè)月來(lái)，我們提交了關(guān)于立法程序、優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等十余條意見(jiàn)建議。”格爾木市司法局副局長(zhǎng)張勇介紹。

廣開(kāi)言路、問(wèn)計(jì)于民、匯集民意、凝聚民智……就這樣，一條條充滿“煙火氣”的意見(jiàn)建議被寫(xiě)入法律法規(guī)之中，應(yīng)用于社會(huì)治理、百姓生活等“群眾關(guān)切”之中。

隨著信息采集的廣度不斷擴(kuò)大，立法聯(lián)系點(diǎn)更為廣泛地征集意見(jiàn)建議，真正做到了“原汁原味”將群眾意見(jiàn)傳遞到立法機(jī)關(guān)。正如辛向東所說(shuō)，“征求意見(jiàn)工作的質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，各族人民群眾直接參與立法工作的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，‘高大上’的立法也真正走到了群眾中間。”